L’UE s’est engagée de longue date sur le terrain de l’efficacité énergétique. Dès 2012, la directive sur l’efficacité énergétique fixait un objectif de réduction de 20 % de la consommation d’ici 2020, un seuil finalement dépassé, en grande partie grâce à l’effondrement de l’activité lié à la pandémie. Mais la donne a changé avec le Pacte vert européen et le plan REPowerEU, lancé après l’invasion de l’Ukraine pour réduire la dépendance aux énergies fossiles russes. La révision de la directive, adoptée en 2023, a durci la trajectoire : d’ici 2030, la consommation d’énergie primaire devra être ramenée à 992,5 Mtep, et la consommation finale à 763 Mtep, des niveaux nettement plus ambitieux que les cibles précédentes.

Après un point bas historique en 2020, la consommation d’énergie primaire a rebondi en 2021 avec la reprise économique, avant d’amorcer une nouvelle décrue. De 1 314 Mtep en 2021, elle est passée à 1 260 Mtep en 2022, puis 1 212 Mtep en 2023 et enfin 1 202 Mtep en 2024, soit une baisse annuelle de 0,8 %. Sur le long terme, la tendance est plus marquée : la consommation primaire est désormais 20,4 % inférieure à son pic de 2006. Mais l’écart avec la cible 2030, qui dépassait 50 % au milieu des années 2000, reste supérieur à 20 %, signe que les efforts devront encore s’intensifier. La consommation finale suit une trajectoire comparable, mais plus heurtée. Après un fort recul en 2020, elle a augmenté en 2021 avant de refluer en 2022 et 2023. En 2024, elle repart légèrement à la hausse, un signal d’alerte pour Bruxelles alors que la trajectoire vers 2030 suppose une accélération durable des gains d’efficacité.

Sur la dernière décennie, les écarts entre pays sont frappants. Entre 2014 et 2024, la consommation d’énergie primaire a reculé de 9,6 % à l’échelle de l’UE, mais certains États ont fait bien mieux : l’Estonie (-21,2 %), l’Allemagne (-21,0 %) ou encore les Pays-Bas (-15,5 %) affichent des baisses spectaculaires. À l’inverse, la Croatie et la Lituanie enregistrent des hausses à deux chiffres, reflet de dynamiques économiques et démographiques contrastées. La consommation finale évolue plus lentement : elle n’a diminué que de 2,1 % en dix ans au niveau européen, malgré des baisses plus marquées dans plusieurs pays. Un constat qui souligne la difficulté à agir sur les usages finaux – logement, transport, industrie – sans transformations structurelles profondes.

Au-delà du climat, l’efficacité énergétique est devenue un levier stratégique pour l’UE. Réduire la consommation, c’est limiter la facture énergétique, renforcer la souveraineté européenne et amortir les chocs géopolitiques. Mais à six ans de l’échéance 2030, le rythme actuel reste insuffisant.
Pour tenir ses engagements, l’Union devra conjuguer sobriété, rénovation massive des bâtiments, modernisation industrielle et électrification des usages, sans compter une meilleure coordination des politiques nationales. La baisse est enclenchée, mais la marche reste haute.