À partir d’aujourd’hui, les représentants de près de 200 pays se retrouveront à Antalya, sur la côte méditerranéenne turque, pour deux semaines de négociations climatiques. Jusqu’au 20 novembre, la COP31 devra tenter de rapprocher les ambitions environnementales des États et les moyens économiques nécessaires à leur réalisation. Le sommet des chefs d’État et de gouvernement est prévu les 11 et 12 novembre. La conférence intervient dans une période particulièrement délicate pour la coopération internationale. Les tensions géopolitiques et la volatilité des marchés des hydrocarbures renforcent les préoccupations liées à la sécurité énergétique, tandis que les événements climatiques extrêmes pèsent de plus en plus sur les économies. Dans ce contexte, les négociations ne porteront pas uniquement sur les trajectoires d’émissions, mais aussi sur les investissements, la compétitivité industrielle et le partage du coût de la transition entre pays développés et économies émergentes.

La lutte contre le changement climatique ne date pas d’hier. Dès 1896, le chimiste suédois Svante Arrhenius établit un lien entre la concentration de dioxyde de carbone dans l’atmosphère et l’augmentation des températures, sans imaginer encore l’ampleur de la crise à venir. Il faudra pourtant près d’un siècle pour que cette question s’impose véritablement dans l’agenda politique international. En 1988, les alertes scientifiques conduisent à la création du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (Giec), chargé d’éclairer les gouvernements sur les risques du réchauffement. Quatre ans plus tard, le Sommet de la Terre de Rio marque une première mobilisation mondiale, avant l’adoption du protocole de Kyoto en 1997, puis de l’accord de Paris en 2015. Ce dernier fixe l’ambition de contenir le réchauffement bien en dessous de 2 °C, en poursuivant les efforts pour le limiter à 1,5 °C par rapport à l’ère préindustrielle. Mais cette succession d’engagements révèle aussi les contradictions de la diplomatie climatique : à mesure que les connaissances scientifiques se précisent et que les promesses politiques se multiplient, le fossé persiste entre les objectifs affichés et les transformations réellement engagées. L’histoire de la lutte contre le réchauffement apparaît ainsi comme celle d’une prise de conscience progressive, constamment rattrapée par l’urgence d’agir.

Le principal enjeu de la COP31 reste l’écart entre les engagements climatiques des États et les réductions d’émissions nécessaires pour respecter l’accord de Paris. Adopté en décembre 2015, celui-ci vise à maintenir le réchauffement mondial nettement en dessous de 2 °C et à poursuivre les efforts pour le limiter à 1,5 °C par rapport à l’ère préindustrielle. Or, les dernières évaluations des Nations unies confirment que cet objectif s’éloigne. Dans son rapport annuel sur l’écart entre les besoins et les perspectives de réduction des émissions, publié le 21 octobre 2026, le Programme des Nations unies pour l’environnement (Pnue) estime que la mise en œuvre intégrale des engagements climatiques actuels placerait le monde sur une trajectoire de réchauffement d’environ 2,6 °C au cours de ce siècle. « Trop de processus, pas assez de mise en œuvre ni de redevabilité », résume sa présentation. La crédibilité du sommet exigera « davantage que de la rhétorique et des ajustements de texte de dernière minute », souligne Paul Watkinson, spécialiste des négociations climatiques lors d’un échange organisé par l’Institut français des relations internationales (Ifri). « La multiplication des annonces ne saurait, à elle seule, constituer une réponse à l’accélération du changement climatique », estime l’expert.

Le rapport considère désormais le dépassement temporaire du seuil de 1,5 °C comme inévitable. Pour limiter ce dépassement et permettre un retour vers 1,5 °C d’ici la fin du siècle, les émissions mondiales de gaz à effet de serre devraient diminuer de 18 % d’ici 2030, de 45 % d’ici 2035 et de 69 % d’ici 2040, par rapport à leur niveau de 2025. Ces réductions sont très supérieures aux efforts actuellement annoncés. Selon le rapport de synthèse des contributions déterminées au niveau national (CDN), publié le 27 octobre par ONU Climat, les engagements disponibles conduiraient à une diminution des émissions mondiales d’environ 6 % d’ici 2035 par rapport à 2019. Leur mise en œuvre intégrale, y compris les engagements conditionnels, pourrait porter cette baisse à environ 9 %. Ces évaluations reposent sur des périmètres et des années de référence différents, mais elles convergent sur un constat : les politiques actuelles ne permettent pas de retrouver une trajectoire compatible avec l’objectif de 1,5 °C. Quelques progrès apparaissent néanmoins. Entre janvier 2024 et août 2026, 127 nouvelles contributions climatiques, représentant 154 parties à l’accord de Paris, ont été enregistrées auprès de l’ONU. Elles couvrent environ 70 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre. Pour la première fois, leur mise en œuvre complète pourrait permettre d’atteindre un pic des émissions mondiales avant 2030. « L’une des attentes d’Antalya sera donc d’obtenir les contributions encore manquantes, concernant une quarantaine de pays, expliquait en fin de semaine le cabinet de la ministre de la Transition écologique Monique Barbut, mais aussi de renforcer les mesures concrètes permettant de respecter les engagements déjà présentés. »

La question des combustibles fossiles devrait de nouveau occuper une place centrale dans les discussions. Lors de la COP28, organisée à Dubaï en 2023, les États avaient reconnu la nécessité d’engager une transition hors des énergies fossiles dans les systèmes énergétiques. Trois ans plus tard, la traduction de cet engagement en politiques nationales demeure inégale. La COP31 devra notamment permettre de préciser les conditions de cette transformation : développement des énergies renouvelables, électrification des transports et des bâtiments, efficacité énergétique, réduction des émissions industrielles et investissements dans les réseaux. La présidence turque entend faire de l’électrification l’un des principaux marqueurs du sommet. Elle propose de porter la part de l’électricité dans la consommation finale mondiale d’énergie à 35 % d’ici 2035, contre un peu plus de 20 % actuellement. Un objectif qui implique des investissements considérables dans les capacités de production bas carbone, les réseaux électriques, les batteries et les technologies permettant de piloter la demande. La dépendance aux importations de pétrole et de gaz expose les États aux fluctuations des prix internationaux et aux crises géopolitiques. « L’électrification et le développement des productions locales d’énergie peuvent réduire cette vulnérabilité, à condition de disposer d’infrastructures et de chaînes d’approvisionnement adaptées », a indiqué le 5 novembre, Murat Kurum, ministre de l’Environnement turc. Pour la présidence turque, la COP31 doit ainsi ouvrir une nouvelle phase de développement des usages électriques, au-delà des seuls objectifs de production renouvelable. La réduction des émissions de méthane constituera un autre axe majeur. Ce gaz, dont le pouvoir de réchauffement est environ 80 fois supérieur à celui du CO₂ sur 20 ans, représente un levier de réduction rapide du réchauffement. La France souhaite notamment obtenir des engagements supplémentaires dans les secteurs des hydrocarbures et des déchets, où une partie des émissions peut être évitée à des coûts relativement faibles.

C’est le nerf de la guerre et le point noir récurrent des COP. Les pays en développement réclament depuis plusieurs années un accès plus important à des ressources financières abordables pour financer leurs infrastructures bas carbones, protéger leurs populations et compenser les conséquences du changement climatique. Lors de la COP29 à Bakou, en 2024, les États avaient fixé un nouvel objectif collectif d’au moins 300 milliards de dollars par an d’ici 2035 en faveur des pays en développement, avec les pays développés en première ligne. Une ambition plus large vise à porter l’ensemble des financements climatiques mobilisés à 1 300 milliards de dollars par an à cet horizon. À Antalya, l’enjeu ne sera donc pas uniquement de relever les montants annoncés, mais de préciser comment les mobiliser et les rendre effectivement accessibles aux pays bénéficiaires. Selon la dernière évaluation du comité permanent des finances de l’ONU climat, les flux mondiaux de financement climatique ont atteint en moyenne 1 900 milliards de dollars par an sur la période 2023-2024, en hausse de 32 %. Ce chiffre comprend les investissements publics et privés réalisés à l’échelle mondiale et ne doit pas être confondu avec les transferts financiers internationaux destinés aux pays en développement. Derrière la progression globale des montants, de fortes disparités persistent. Les financements restent concentrés dans les économies et les projets offrant les meilleures perspectives de rentabilité, tandis que de nombreux pays vulnérables rencontrent des difficultés d’accès au crédit et aux mécanismes internationaux. L’écart entre les besoins et les moyens disponibles reste considérable : le fonds consacré aux pertes et dommages climatiques ne dispose que de 342 millions de dollars, pour 2,8 milliards de dollars de demandes, selon l’Institut du développement durable et des relations internationales (Idrri). La question des garanties publiques, de l’endettement, des subventions et du partage des risques entre investisseurs sera donc déterminante. Les pays en développement attendent notamment des instruments financiers mieux adaptés à leurs capacités budgétaires.

La réduction des émissions ne suffira pas à répondre aux conséquences déjà observables du réchauffement. L’adaptation devrait ainsi occuper une place majeure dans les négociations, notamment pour les pays les moins avancés et les petits États insulaires. Les besoins concernent les infrastructures de protection contre les inondations, l’accès à l’eau, la résilience agricole, les systèmes de santé et les dispositifs d’alerte précoce. Selon l’ONU climat, 146 pays avaient engagé un processus de planification au 20 octobre. Parmi eux, 81 pays en développement avaient officiellement soumis leur plan national. Mais l’existence de stratégies ne garantit pas leur mise en œuvre, en particulier lorsque les projets ne disposent pas des financements nécessaires. Les conséquences économiques des catastrophes naturelles donnent une dimension supplémentaire à ces discussions. En 2025, les événements météorologiques extrêmes ont provoqué 210 milliards de dollars de pertes économiques dans le monde indiquait fin septembre l’Allianz Research. En 2026, rien que les vagues de chaleur observées cet été en Europe pourrai coûter 113 milliards d’euros. La France défendra « notamment le renforcement de l’initiative Crews », lancée lors de la COP21 en 2015, qui a contribué à améliorer la résilience de 400 millions de personnes face aux risques climatiques, a fait savoir le ministère de la Transition écologique.

À Antalya, plusieurs résultats seront particulièrement scrutés : la présentation des engagements climatiques encore manquants, les avancées sur la mise en œuvre de la transition hors des énergies fossiles, l’élargissement des initiatives d’électrification, la réduction du méthane et l’amélioration de l’accès aux financements pour les pays vulnérables. La crédibilité du processus dépendra également de la mise en place de mécanismes permettant de suivre les progrès réalisés. Les rapports de transparence publiés par les États doivent progressivement permettre de comparer les objectifs annoncés aux résultats effectivement obtenus. Dix ans après l’entrée en vigueur de l’accord de Paris, le cadre international a contribué à généraliser les politiques climatiques et à modifier les perspectives de réchauffement. Mais, à ce jour, les transformations économiques restent trop lentes pour atteindre les objectifs fixés.